国务院、中央军委（wěi）印发《关于深化我国低空空域管理改（gǎi）革（gé）的意（yì）见》后，社会（huì）资本对通用航（háng）空产业的热情高涨，其中有（yǒu）不少（shǎo）就将（jiāng）眼光放到通用机场建设（shè）、运（yùn）营（yíng）上。特别是2014年10月8日（rì），国务（wù）院总理李克强主持召开国务院（yuàn）常务（wù）会议，决定再次修订政府核准的（de）投资项目目录，促（cù）进有（yǒu）效投资和创业，决定向地方政府全部或部（bù）分下（xià）放（fàng）通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限后，各地再次掀起通用机场（chǎng）选址建设热潮。
一、通用（yòng）机（jī）场的概（gài）念（niàn）
2009年4月，国务（wù）院印发（fā）了《民用机场管理条例（lì）》；2012年（nián）12月，民（mín）航局依此（cǐ）修订下发了（le）《民用机场建设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）。其中明确：民用机场分为运输机场和通（tōng）用机场。
运（yùn）输机场是指为从（cóng）事旅客、货（huò）物（wù）运输等公共航（háng）空（kōng）运输（shū）活动的民用（yòng）航空器提供起飞（fēi）、降落等服务（wù）的机场。根据（jù）机场的地（dì）位、业务量和服务区域不同，运输机（jī）场又可（kě）分为干线机场和支线（xiàn）机场。
通用机（jī）场是指（zhǐ）为（wéi）从事工业、农（nóng）业（yè）、林业、渔（yú）业和建（jiàn）筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾（zāi）、气象探测（cè）、海洋监测、科学实验、教育（yù）训练、文化体育等飞行（háng）活动的民（mín）用（yòng）航空（kōng）器提供（gòng）起飞、降（jiàng）落等服务的机（jī）场。按照民（mín）航局《通用机场（chǎng）建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），通用机场（chǎng）分（fèn）为：一（yī）类通用机场（具有10～29座航（háng）空（kōng）器经营性（xìng）载人飞行业务，或最高月（yuè）起降量达到（dào）3000架次（cì）以上的通用机场（chǎng））、二类通（tōng）用机场（具有5～9座（zuò）航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场）、三类通用（yòng）机场（除一、二类外的通用机场）。
直升机场是指全部或部分供直升机（jī）起飞、着陆和（hé）地面活动使用的场地或构筑物上的特定（dìng）区域。就目前（qián）而言（yán），国内（nèi）直升机场（chǎng）均为通用机场。
经行业主管部（bù）门审批过的（de）临时起降点，不属（shǔ）于机场范畴。
二、通用机场（chǎng）建设审批程序
根据国务院《民用机场管理条例》、民航局（jú）《民用机（jī）场建设（shè）管理（lǐ）规定》，民航局负责（zé）全国民用机场及相关空管工程规（guī）划（huá）与（yǔ）建（jiàn）设的监督管理，民航地（dì）区管理（lǐ）局（jú）负责（zé）所（suǒ）辖地区民用机场及相关（guān）空（kōng）管工程规（guī）划与建设的监督管理。按照上述《条例》和《规（guī）定》，民用机场的规划与建设应当符合全国（guó）民（mín）用（yòng）机（jī）场布局规划（huá），简（jiǎn）而言（yán）之，就是不管是（shì）运输机场还（hái）是（shì）通用机场，都必须列入政府规划后方能（néng）建设（项目立项（xiàng）需各级（jí）发改委审批）。《中国民用（yòng）航空第十二个五年发展规划（2011年（nián）至2015年）》中，对全国运输机场建设具体项目（mù）进（jìn）行了规划（huá），通用机（jī）场建设方面（miàn）只是鼓励通航企业和社会力量参与通用机（jī）场及运行保（bǎo）障（zhàng）设施建设，未进行规划。2014年10月8日，国务院总理李（lǐ）克强主持召开国务院常（cháng）务会（huì）议（yì），决定再（zài）次修订政府核准的投资项目目录，促（cù）进有（yǒu）效投资和（hé）创业，决（jué）定（dìng）向地方政府全部或部分下放（fàng）通用（yòng）机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。这意味着，建（jiàn）设通用机场，只需要地方许（xǔ）可，审批权限或将（jiāng）落到各省（自治区、直辖市）发改委。
民（mín）用（yòng）机场建设包括工程建设和空管工程（chéng）建设两部分，其中工程建设包括：新建机（jī）场选（xuǎn）址、预可行性研究、可行性研（yán）究（jiū）（或项目核准）、总体规划、初（chū）步设计、施工图设计、建设实（shí）施、验收及竣工财务（wù）决算等（děng）。空管工程建设包括：预可行性研究、可行性研究（jiū）、初步设计、施工（gōng）图设计、建（jiàn）设实施、验收及竣工（gōng）财（cái）务决算等。民（mín）用机场及相关空管工程（chéng）的建设应当执行国家（jiā）和行（háng）业有关建设法规和（hé）技术标（biāo）准，履行（háng）建设程序（xù）。《民用机（jī）场（chǎng）建设管理规定（dìng）》中（zhōng），对运输机场选址、总体规划、工（gōng）程初（chū）步设计、工程施（shī）工图设计、建（jiàn）设实施（shī）、工（gōng）程验（yàn）收、工程建设信息、空管工程建（jiàn）设管理、法律责（zé）任等方面进行了详细的阐述。关于（yú）通用机（jī）场工程的规划与建（jiàn）设，只（zhī）是（shì）提及参照《规定》执（zhí）行（háng），并由所在地民航地区管理局（jú）实（shí）施（shī）监督管理，未做过（guò）多阐述。
据了解（jiě），目（mù）前由于全国通用（yòng）机场布（bù）局规划尚未确（què）立（lì），民航局2012年下发（fā）的《通（tōng）用机场建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场（chǎng）址确定、飞行场地、空（kōng）中交通管制及导（dǎo）航（háng）设施、服务及保障（zhàng）设施、抗震（zhèn）设防以及（jí）环（huán）境保护等方（fāng）面做出一般性的原则指（zhǐ）导。其它方面，主要参照《民用机（jī）场飞行区技（jì）术标准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行场（chǎng）地技术（shù）标（biāo）准》（MH5013-2014）执行，防洪（hóng）标（biāo）准参照《民（mín）用机场（chǎng）工程项目（mù）建设（shè）标准》的相关（guān）规定，空管方面（miàn）按（àn）照《通用航空机（jī）场空管（guǎn）运行保障管理办（bàn）法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通（tōng）航机（jī）场建设（shè）和选址
就目前国（guó）内通航企业发展及（jí）需求情（qíng）况来看，当前主要涉及（jí）直升机（jī）临（lín）时起降点和通航机场建设两个方面内容。
（一）直升机临（lín）时起降点
为（wéi）确保直升机（jī）起（qǐ）降安（ān）全（quán），起降点应具备以下基本条件：
1、有明确的经纬度，可以给飞行员提供具（jù）体位置；
2、有明显的标（biāo）志（zhì），飞行员便于从空（kōng）中发现（xiàn）；
3、有一（yī）个风（fēng）向标，便于飞行（háng）员确（què）定（dìng）正确的起降方（fāng）向（xiàng）；
4、有（yǒu）合适（shì）的净空条件和飞（fēi）行通道；
5、有（yǒu）足够的（de）承重强度和合适（shì）的表面类型；
6、配备加油车（储油设施（shī）），可以给直升机提供加油服务；
7、在（zài）空军和民航有（yǒu）备案，航线审批能获得批准；
8、条件允许的情况下可修建（jiàn）机库。
由于起降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来（lái）说，经专业公司（sī）初（chū）步设计（jì）、现场（chǎng）勘察、详细设（shè）计、施工，并报行（háng）业管理部门备案后（hòu），即可（kě）投入使用。
（二（èr））通航机场（直升（shēng）机场）
《民用机（jī）场建设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）中，只（zhī）是（shì）对运（yùn）输机场（chǎng）建设提（tí）出了（le）具体的审批程序和要求。关（guān）于（yú）通用机场工（gōng）程的规划与建设，只是在第十一章节《附则（zé）》提及“通用（yòng）机场工程的规（guī）划与建设（shè）参照本规定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管（guǎn）理”。据了解，《民用机场建设（shè）管（guǎn）理（lǐ）规定》自2013年（nián）2月（yuè）1日开始实施后，各民航地区管理（lǐ）局就（jiù）通用（yòng）机（jī）场建设管（guǎn）理陆（lù）续出台了（le）相（xiàng）应的（de）政（zhèng）策（cè）和规定，可参照执行。一般来说（shuō），国内大多（duō）数通航企业主要采（cǎi）取（qǔ）以（yǐ）下两（liǎng）种（zhǒng）方式（shì）建设通航机场（直升机场）：一，按照通航机场建设用地需求征（zhēng）地，随后（hòu）先按临（lín）时起降点要（yào）求（qiú），报行业管理部门备案（àn），待时机（jī）成熟后再按通航机（jī）场标准建设；二，按《民用机场建（jiàn）设管理规定（dìng）》，参照运输机场建设条件，征地后逐级审批办理。
附（fù）件：运输（shū）机场（chǎng）建设主要（yào）审批程序
一、选址审（shěn）批程序
（一）拟（nǐ）选场址由省（shěng）、自治区、直辖市人民政（zhèng）府主管部门向所在地民航地（dì）区管理（lǐ）局提出（chū）审查申请，并同时提交选址报（bào）告一式12份；
（二）民（mín）航地区管（guǎn）理局对选（xuǎn）址报告进行审核，并在20日内向民航局上报场（chǎng）址审核意见及选（xuǎn）址报告一式8份；
（三）民航局对选（xuǎn）址报告（gào）进行审查（chá），对预选场址组织现场踏（tà）勘。选址报告应当（dāng）由具有相应（yīng）资质的评审（shěn）单位进行专家评审。
（四）民航局在收到评审报告（gào）后20日内对场址予以批复。
二、总体规（guī）划审（shěn）批程序
（一（yī））机场飞行区指（zhǐ）标为4E（含）以上、4D（含）以下的运（yùn）输机场总体规划由运输机场建设项目法人（或机场管理（lǐ）机构）分别向民航（háng）局、所（suǒ）在（zài）地民航（háng）地区管理局提（tí）出申请，同时提（tí）交机（jī）场总体规（guī）划一式10份，向（xiàng）地方人（rén）民政府提交机（jī）场总体规划一式5份。
（二（èr））民（mín）航（háng）局或民航地（dì）区管理局会同地方人民政府组织对机场总（zǒng）体规（guī）划进行联合审查。
（三（sān））民航管（guǎn）理部门在收到评审报告后20日内作（zuò）出许可决定，符合（hé）条件的，由民航管理部门（mén）在机场总体规划文（wén）本及图纸上（shàng）加盖（gài）印章予以批准；不符合条件的，民航（háng）管理部（bù）门应当（dāng）作出不予（yǔ）许可决（jué）定，并将总体规划及审查意见退回申（shēn）请（qǐng）人。
（四）申请人应当自机场总体规划批（pī）准后（hòu）10日内分别（bié）向民航局、所在地民（mín）航地区管理局、所在地民用（yòng）航空安全监（jiān）督管理局提交加盖（gài）印章（zhāng）的（de）机场总（zǒng）体规划及其电（diàn）子版本（光盘）各1份，向（xiàng）地方人民（mín）政府有关部门提交加盖印章（zhāng）的机场总体（tǐ）规（guī）划及其电子版（bǎn）本（光盘）一式（shì）5份。
三、建设项（xiàng）目备案程序
（一）属于驻场单（dān）位的建设（shè）项（xiàng）目，驻场单位应当就（jiù）建设（shè）方案事先征（zhēng）求机场管理机构意见。机场管理（lǐ）机构依据批（pī）准的机场总体规划及机场近（jìn）期建设详细规划对建设方案进行审（shěn）核，在10日内提出（chū）书面意见。驻场单位应当将机场管（guǎn）理机构书（shū）面（miàn）意见及建设方案一（yī）并报送所在地（dì）民（mín）航地区（qū）管理局备案；
（二（èr））属（shǔ）于运输机场建设项目法人（或机场（chǎng）管理机构）的建设（shè）项（xiàng）目，运输（shū）机场建（jiàn）设项（xiàng）目法人（或机（jī）场（chǎng）管理（lǐ）机构）应当将建设（shè）方（fāng）案（àn）报送所在地民航地区管理局备案；
（三）属于民航地区（qū）管理局（jú）的建设项目，其建设方案应当由民航地区管（guǎn）理（lǐ）局征求机场管理机构（gòu）的（de）意见后，报民航局备案。
（四）备案（àn）机关应当对备案（àn）材料进行（háng）审（shěn）查（chá）。对于不符（fú）合机场总体规划的建设项目，应当在收到备案文件15日内（nèi）责（zé）令（lìng）改（gǎi）正（zhèng）。
四、运输（shū）机场工（gōng）程（chéng）初步设计（jì）审批程序
（一）A类工（gōng）程、B类（lèi）工程的初步（bù）设计分别（bié）由运输机场建设（shè）项（xiàng）目法人向民（mín）航局、所在地民（mín）航（háng）地区管（guǎn）理局提（tí）出（chū）审（shěn）批申（shēn）请（qǐng），并同（tóng）时提交初步（bù）设计文件（jiàn）一式（shì）2至10份（视工程技术复（fù）杂程度由民航管理部门（mén）确（què）定）和（hé）相应的电子版本（běn）（光盘）一式（shì）2份；
（二）民（mín）航管理部门（mén）组织对初步设计文件进行（háng）审查，并提出审（shěn）查意见。初（chū）步设计文件应当（dāng）经（jīng）过专家（jiā）评（píng）审。技术（shù）复杂的工程（chéng）项目应当由具有相（xiàng）应资质的评（píng）审单位进行专家评审。运（yùn）输机场（chǎng）建设项目（mù）法人应当（dāng）与具有相应资质（zhì）的评审（shěn）单位依法（fǎ）签订技术服务合同，明（míng）确双方（fāng）的权利义务；技术简（jiǎn）单的工程项目可以由（yóu）民（mín）航管理部门选择（zé）专（zhuān）家征求评审（shěn）意见。评（píng）审单位或者（zhě）专家在完成评审工（gōng）作（zuò）后应（yīng）当提出评审报告（gào）。申请人应当组（zǔ）织设计单位根据各（gè）方意（yì）见对初步设计（jì）进行修改、补充（chōng）和完（wán）善（shàn），并向民（mín）航管（guǎn）理部门（mén）提交初步设计补充材料和相（xiàng）应的电子（zǐ）版（bǎn）本（光盘）一式2份。专家评审（shěn）期间不计入审查（chá）期限。
（三）民航管（guǎn）理部门收到评审报告后（hòu）20日内（nèi）作（zuò）出许可决定。符合条件的，民航（háng）管理部门应当作出准予许可的书面决定（dìng）；不符合条（tiáo）件（jiàn）的，民航管理部门应当作出（chū）不予（yǔ）许可（kě）决定，并说明理由。
五、运输机场工程施工图审查、备案（àn）程（chéng）序
（一（yī））飞行区土（tǔ）石方（fāng）、地基处理（lǐ）、基础、道面、排水、桥梁、涵隧（suì）、消（xiāo）防管网、管沟（廊）等工（gōng）程（chéng）；
（二）航管楼、塔台、雷达塔的土（tǔ）建部（bù）分，以及机场通信、导航、气象工程（chéng）中层数为2层及以上的（de）其他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞（fēi）行（háng）区内地面设备加油站、机坪输油（yóu）管线、机（jī）场油库（kù）、中转（zhuǎn）油库工程（不含土建工程）。
按照国家有（yǒu）关（guān）规定委（wěi）托具有相（xiàng）应资质的（de）单位进行施工图审查，并将审查报告报（bào）工程质量监（jiān）督机构。
六、运输机场专业工（gōng）程行（háng）业验（yàn）收程序
（一）A类工程、B类工程的行业（yè）验（yàn）收分别（bié）由运输机场建设项目（mù）法人向民航局、所（suǒ）在地民（mín）航地区管理局提出申（shēn）请；
（二）对于具（jù）备行业验收条件的运输（shū）机场工程，民航（háng）管理（lǐ）部门（mén）在（zài）受理（lǐ）运输机场建设项目（mù）法（fǎ）人的申请后20日内组织完成行业验收工（gōng）作，并出具（jù）行业验收（shōu）意见（jiàn）。
七、空管（guǎn）工程（chéng）设计审批程（chéng）序
（一）空（kōng）管工程初步（bù）设计由项目法人向（xiàng）民航管理部门提出（chū）审批申请，并同时提交初（chū）步设计文（wén）件一式2至10份（视工程技（jì）术CCAR-158-R1
22复杂程度由（yóu）民航管理部门确定）和相应的电子版本（běn）（光盘）一式2份；
（二）民航管理部门组织对初（chū）步（bù）设计文件进行（háng）审查，并提出（chū）审（shěn）查意见。
初（chū）步设计文件应当（dāng）经过专（zhuān）家评审。技术（shù）复杂的工程项目（mù）应当由具有（yǒu）相应资质的评审单位（wèi）进行（háng）专家评审。空管工程（chéng）项目法人应（yīng）当与具有（yǒu）相应资（zī）质的评审（shěn）单位（wèi）依法签订技（jì）术服务（wù）合同，明确双方（fāng）的（de）权利义务（wù）；技术（shù）简单（dān）的工程（chéng）项目可以由民航（háng）管理部（bù）门选择专家征求评审意见。评审单位或（huò）者（zhě）专家在（zài）完成评审（shěn）工（gōng）作（zuò）后应当提出（chū）评审（shěn）报（bào）告。申请人应当组织设计（jì）单位根（gēn）据各方意见对（duì）初步设计进行修改、补充和完善，并向民航管（guǎn）理部（bù）门提交初步设计补充材料和相应的电子版本（光盘）一式2份（fèn）。专家（jiā）评审期间不计（jì）入审查期（qī）限（xiàn）。
（三）民（mín）航管理部门在收到评审（shěn）报告（gào）后20日内予以批准。
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